中共襄阳市委

十三届十一次全体会议决议

（2020年12月7日中国共产党

襄阳市第十三届委员会第十一次全体会议通过）

中国共产党襄阳市第十三届委员会第十一次全体会议，于2020年12月6日至7日在襄阳召开。出席这次全会的有市委委员49人，市委候补委员1人。有关方面负责同志和部分基层党代表列席会议。

全会由市委常委会主持。全会审议通过了《中共襄阳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，审议了市委常委会工作报告。市委书记李乐成作了讲话，并就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定了今年和市委十三届十次全会以来市委常委会的工作。

一致认为，面对经济下行压力和新冠肺炎疫情冲击的严重挑战，市委常委会坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神和考察湖北重要讲话精神，认真落实党中央决策部署和省委工作要求，采取有力措施统筹推进疫情防控和经济社会发展，疫后重振全面发力，经济社会发展各项工作取得新进展，“省域副中心城市、汉江流域中心城市和长江经济带重要绿色增长极”建设迈出新步伐，有力保证了“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会如期实现。

全会高度评价我市决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。

“十三五”时期，我市经济社会发展取得新的重大进展。

综合实力稳步提升，跻身全国城市50强，位居汉江流域同类城市首位；

城乡面貌加速蝶变，城市功能、品质同步提升，县城、特色城镇、美丽乡村建设一体推进，昂首迈入高铁时代；

改革开放不断深化，自贸片区建设提档提速，西连、东进、北拓、南延的外贸格局基本形成；

民生福祉持续改善，脱贫攻坚目标任务如期完成，各项社会事业均衡发展，公共服务水平全面提升；

党的建设全面加强，全面从严治党纵深推进，风清气正的政治生态全面巩固。

全会深入分析了新发展阶段襄阳面临的新形势、新机遇、新任务。

“十四五”时期，襄阳发展仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

当今世界百年未有之大变局加速演进，全球政治和经济格局深刻调整，科技革命与产业变革加速推进，区域极化与城市分化加速演进，长期性问题与突发性风险交织叠加，稳定秩序与激发活力协调并重，社会全面进步和人的全面发展有机统一。

全市上下必须站在实现中华民族伟大复兴的战略全局，以全面、辩证、长远、系统的眼光看待新发展阶段的新机遇新挑战，开好顶风船，打好主动仗。

全会提出了二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，这就是：经济总量、综合实力大幅跃升，城乡居民人均收入达到全国平均水平，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。

建成特色鲜明、结链成群的产业体系，新经济蓄势突破、新业态蓬勃发展、新模式不断涌现，成为引领区域高质量发展的活跃增长极和强劲动力源；

建成主体多元、活力迸发的创新体系，企业创新能力大幅提升，人才创新活力全面激发，科技创新机制更加完善，创新要素加速集聚，创新活动广泛深入，成为国内重要的创新之城；

建成统一开放、竞争有序的市场体系，交通网络立体拓展，物流通道快捷畅达，服务和消费不断升级，成为汉江流域城市群的引领者；

建成内外联动、安全高效的开放体系，资源要素高效集散、内外贸易繁荣兴盛，成为汉江流域对外贸易和产业合作的桥头堡；

建成保护自然、和谐共生的生态体系，生产场景、生活场景、生态场景有机融合，生态系统质量和环境稳定性全面提升，成为“两山”理论实践创新基地和国家生态文明示范市；

建成智能精准、共建共享的治理体系，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，让人民群众更好享受高效能治理成果和高品质生活，成为全国同类城市市域治理现代化的示范标杆。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，紧扣推动高质量发展主题、深化供给侧结构性改革主线，锚定“一极两中心”建设目标，突出强产业、强功能、优环境、优治理，以改革牵引、创新驱动增强发展新动力，以智能升级、绿色转型增创发展新优势，以协调均衡、开放共赢开拓发展新空间，以文化铸魂、法治赋能丰富发展新内涵，以民生改善、福祉提升彰显发展新成效，深化质量变革、效率变革、动力变革，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出“襄阳贡献”，打造汉江生态经济带发展规划实施的“襄阳样板”，争当全省高质量发展和中部地区崛起的排头兵，开启全面建设社会主义现代化新征程。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，这就是：“一极两中心”高质量发展迈出坚实步伐，综合实力全面增强，市场空间全面拓展，功能地位充分彰显，龙头作用充分发挥。

经济发展实现新突破，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，高质量发展系统集成、全面推进，成为国家智能制造基地、现代农业示范基地和区域性消费中心；

改革开放创造新示范，产权制度改革和要素配置改革取得重大进展，国际化、市场化、法治化营商环境日臻完善，产业、科技、人才、资本深度融合，高水平开放型经济新体制基本形成；

生态文明建设取得新进步，国土空间布局进一步优化、支撑体系进一步完善，生产生活方式绿色转型成效显著，资源配置更加合理、使用效率明显提高，环境风险得到有效控制，生态安全屏障更加牢固；

社会文明程度迈上新台阶，社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质明显提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，城乡居民精神文化生活更加丰富；

民生福祉达到新水平，高质量就业更加充分，基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进；

市域治理效能得到新提升，依法治市深入推进，政府职能加快转变，社会信用体系更加健全，基层社会治理体系不断完善，防范化解重大风险机制持续健全，突发公共事件处置能力显著增强，发展安全保障更加有力。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展的重点任务和工作遵循，这就是：加快打造“大循环”“双循环”的区域节点，加快打造“四大城市群”融合互动的战略链接，加快打造长江经济带绿色发展重要增长极；坚持更高质量的发展，坚持更有效率的发展，坚持更加公平的发展，坚持更可持续的发展，坚持更为安全的发展。

全会指出，要积极顺应产业链、供应链重塑新形势，筑牢现代产业强市支撑。

聚焦实体经济振兴，深入实施产业强市战略，加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。

加快传统产业转型升级，提升优势产业基础能力；

推动新兴产业突破崛起，建设智能制造示范基地；

促进产业融合集群发展，形成区域经济块状布局；

推进现代服务业业态优化，实现发展质效共同提升；

把握扩大内需战略基点，加快打造区域市场枢纽。

全会指出，要全面开启改革开放再出发的新征程，推动资源要素高效集聚。

在更高起点、以更实举措推进新一轮改革开放，建设高水平开放型经济新体制，构建高效能综合性开放新平台，全面提升运用两个市场、两种资源的能力和水平，打造高效能改革策源地、高水平开放领跑者、高质量要素集聚区。

坚持创新蓄能，宽领域强化科技支撑；

坚持改革赋能，全方位激发制度活力；

坚持开放聚能，立体化拓展发展空间。

全会指出，要整体融入城市群都市圈崛起新格局，形成区域协作共赢示范。

突出功能强市、内涵增长，着眼提升城市综合承载力、要素吸引力、辐射带动力，巩固提升襄阳战略区位、空间形态、人文底蕴、自然禀赋等优势，更好引领“襄十随神”和汉江流域城市群发展。

强化城市协同功能，完善“一体两翼三带”区域发展布局；

提升城市承载功能，打造富有吸引力的幸福家园；

完善城市文化功能，激活千年古城的深厚底蕴；

涵养城市生态功能，彰显丽质天成的独特魅力。

全会指出，要积极探索推进农业农村现代化新路径，绘就乡村振兴美好画卷。

坚持农业农村优先发展，坚持农业和农村现代化一体推进，把基点放在农民增收上、重点放在产业发展上、着力点放在壮大农村集体经济上，全面实施乡村振兴战略，实现农业强、农村美、农民富，谱写新时代“三农”工作新篇章。

全会指出，要坚决落实市域治理现代化新要求，释放制度优势磅礴伟力。

坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项，推进共建共治共享，夯实基层治理基础，提升智慧治理水平，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动市域治理水平与现代化进程相协调，为经济社会良性运转、人民群众安居乐业提供坚强保障。

全会指出，要不断满足人民群众美好生活新期待，增强民生事业温度质感。

从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，推动民生保障从“有没有”向“好不好”转变，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

稳定就业、促进增收，壮大成果共享根基；兜住底线、筑牢后墙，织密社会保障网络；生命至上、健康优先，强化医疗卫生保障；立德树人、培育新人，办好人民满意教育。

全会强调，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党对一切工作的领导，贯彻新时代党的建设总要求，完善党的领导制度体系，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强党的建设，强化法治保障作用，广泛凝聚各方力量，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保障。

全会强调，全市各级党组织和广大党员干部，要切实增强紧迫感和责任感，以强烈的历史担当扛起时代赋予的使命和责任，把“一极两中心”建设的蓝图绘到底，真正让中心城市“立起来”，更加“名至实归”。

要坚持当期工作效果与既定目标相契合，以更加科学的思维推进目标达成、任务落地；

坚持谋划一域和服务全局相协调，以更加广阔的视野切实找准定位、做强支撑；

坚持系统谋划和小口切入相统一，以更加精准的举措实现多点突破、整体提升；

坚持前瞻意识与底线思维相结合，以更加强烈的自觉积极筑牢屏障、推动发展；

坚持求新求变与保持定力相促进，以更加勇敢的气魄有效孕育新机、开创新局。

全会号召，全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，高质量推进“一极两中心”建设，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出襄阳新贡献！

来源：作风襄阳

责任编辑：邓植元 / 编审： 严华萍