主动上门，厘清职责边界

职能明确，责任清晰，是一个机构实现正常运转的根本前提。

2019年3月，谷城党政机构改革“规定动作”完成后，县编委要求编办带领改革工作专班，迅速把精力转入到推进机构改革“后半篇文章”上来。

在对全县改革“规定动作”到位情况进行检查时发现，财政、农业农村、水利、应急管理等部门存在着“应移交的职能交不出”“应承接的职能接不住”问题以及职能任务交叉、职责边界模糊的问题。

职能交不出、接不了，究竟谁之过？

带着这个问题，编办改革工作专班先后到财政、农业农村、水利、应急管理等部门调研，了解实际情况，召开“诸葛亮会”，找准问题症结，开出对症良方。

按照改革有关精神，财政部门的农发项目管理职能移交到农业农村部门，按照“双向选择、个人申请”的原则，原从事农发项目管理业务的工作人员，多数没有选择划转过去，而农业农村部门的工作人员熟悉具体业务需要一段时间和过程，导致2016年至2018年8个当时正在实施、尚未完工结算的农发项目没有及时移交到农业农村部门管理。

编办改革工作专班通过实地调研，摸清了基本情况，考虑到农发项目的特殊性、业务工作的连续性，多次到财政、农业农村部门上门沟通，向双方讲清了责任关系，从确保这8个农发项目能够延续推进、如期收官的角度，提出了合情合理的意见建议，即由农业农村、财政两部门共同作为8个农发项目的推进主体，成立农发项目推进落实工作专班。专班人员由原农发办工作人员组成，直到8个农发项目全部完工并验收合格，方可解散专班。

2020年8月，编办机构改革“回头看”调研组到农业农村部门调研时，该局分管领导表示，在编办改革工作专班的积极协调下，经过大半年时间的磨合，现在对于农发项目不但接得住，也接得好了。

类似的问题也反映在水利、住建和应急管理部门。机构改革时，应急管理部门虽然承接了原防汛抗旱指挥部办公室的职责，但原防汛办没有工作人员划过去；虽然从住建部门划入了1名工作人员，但短期内又无力将震灾应急救援相关职能全部承担起来。

了解这个情况后，编办改革工作专班督促相关部门将划得了、接得住的尽快划到位；对于划了接不住的，及时向机构改革办公室的领导作汇报，并召集水利、住建和应急管理部门集中开会研究，找出解决办法，即成立领导小组，建立会商机制，整合防汛抗旱信息发布、应急救援物资储备和应急力量准备，确保指挥信息畅通、运转有效、调度有力。目前应急管理部门已经能够承担水利、住建部门划入的职能了。

《老年优待证》的办理，机构改革之前由民政部门承担，改革后虽然明确老龄工作职能由卫生健康部门承接，但有关配套政策没有及时跟上，民政部门以这项职能划入卫生健康部门为由不再承办《老年优待证》业务，而卫生健康部门以老年优待政策仍在民政部门为由不予承担。为此两部门僵持了一段时间，经编办改革工作专班多次上门协调，最终达成一致意见，由卫生健康部门负责承担《老年优待证》的办理，目前办证工作正常，群众满意度高。

编办机构改革“回头看”调研组在调研时发现，财政、农业农村、水利、应急管理等部门该移交的职能已经移交到位，划入的新职能已在正常履行，并逐步催生出“化学反应”。

2020年7月以来，编办改革工作专班在全市范围内第一个实质性推进县、乡、村三级职责不清事项清单的梳理、编制工作，借鉴外地经验，结合谷城实际，形成了具有谷城特色的清单，分步征求县资源规划、水利、生态环境、交通运输等县直有关部门和10个乡镇对清单的意见建议，最终形成了乡镇通用权责清单，为乡镇依法行政、依法履职提供了更明晰的依据和遵循。

作者：甘院军

来源：谷城县委编办

责任编辑：任丹 / 编审：严华萍