加大力度，深入推进经济发达镇改革

2020年5月，新冠肺炎疫情缓解后，谷城县委编办到交通部门就石花镇经济社会发展急需的涉及交通领域的“三轮车非法营运行政处罚职权”与交通部门进行沟通，沟通前专门征求司法部门的意见。经双方沟通，交通部门同意下放，并在《下放权限授权委托书》上签字、盖章。这标志着石花经济发达镇“扩权”进入常态化。

随后，编办主任田海燕带领改革工作专班到石花镇，就推进经济发达镇改革工作进行调研。

——非法营运三轮车终于有权管、有人管了

自全面复工复产以来，编办改革专班第一次到石花镇上门服务，便送去了“沉甸甸”的“新年大礼包”——三轮车非法营运行政处罚职权授权委托书。接过这份委托书，石花镇负责人高兴地说：“之前我们就想整治三轮车非法营运，可是没有权力，也没有队伍。现在队伍有了，权力也有了，我们要切实用好这项职权，培养高素质的专业执法队伍，全力扭转镇区内三轮车非法营运、乱停乱靠、不遵守交通规则导致的交通秩序混乱的现状。”

——既要对照评估指标补短板，还要有创新

受疫情的影响，2020年的经济发达镇改革工作推进步伐较缓，当时距离年底经济发达镇改革终期评估还有半年的时间，时间比较紧，头绪比较多，“数字石花”建设要进一步推进，有些工作还要进一步抓实抓细。座谈时，田海燕要求，当前要把经济发达镇改革当作一项政治任务来抓，不管是编办还是石花镇，都要紧紧抓在手上，扛在肩上，放在心上；要对照评估指标好好梳理，有哪些短板要补，有哪些不足要改；要把思路进一步放开，结合组织部门的“三方共治”机制、“三联一办”活动，在基层治理体系和治理能力建设上有创新、有特色，用党建工作助推经济发达镇改革工作。

——让放权部门真正把权力放下来、放到位

随着2018年12月改革方案的出台，第一批统一下放的365项县级赋权事项已基本承接到位，但部分权利还存在着“名放实未放”、下放不到位、承接不到位的问题。针对此问题，双方一致同意，对之前的365项县级赋权事项实际承接、运行情况开展一次集中清理，督促放权部门真正把权力放下来、放到位，并协助石花镇把这些权力接住、接好。

2018年，石花镇被湖北省确定为经济发达镇行政管理体制改革镇，面临着承接365项下放权限、企业规模提档升级、城区人口急剧扩张、城乡统筹发展等客观实际状况。

改革前，由于石花镇在职人员平均年龄偏大，且编制不同、身份不同、待遇不同，导致存在“有人没事干、有事没人干、拿钱不干事”矛盾，严重影响了工作质量和效率。如何破解这个矛盾？在征得县委县政府同意后，编办和石花镇大胆尝试，转变思维，创新方式，盘活编制总量，优化人员配置，激发了干事创业活力。

严控编制，因事设岗。针对经济社会发展现状和工作实际，全面厘清职责任务，在不突破现有人员编制、不改变人员身份前提下，因事设岗，因岗定人，在城镇管理、综合执法、土地管理、文化普及、科技推广、行政审批和政务服务等重点领域，视工作量合理确定岗位；对镇属职责任务较重的综合执法局、政务服务中心等执法服务一线单位增加工作岗位，对职能弱化、任务较少的计生服务中心等单位核减工作岗位。通过调整，让现有人员都能找到适合自己的岗位，实现了人岗相适的最佳配置。

打破界限，用活人才。锁定镇机关事业和“乡改人员”身份，统筹使用编制和人员。除领导班子外，其他岗位都拿出来公开竞聘，做到一年一聘。从机关在编人员中择优选配到部门任职，并选派1人牵头政务服务中心工作；从“乡改人员”中择优选聘22人，安排到综合执法局、政务服务中心等岗位；从机关分流人员中择优选聘9人安排到镇机关综治维稳、安全生产、环境保护等岗位工作，其中2人分别牵头生态环保办公室和政法办公室工作；为镇机关事业单位补充了“新鲜血液”，调动了干部的积极性。

按岗考核，动态管理。为有效解决人员在岗不履职、出工不出力等问题，结合单位性质和岗位特点，专门出台《岗位履职尽责考核办法》，组建考核专班，定期对各岗位人员履职尽责情况进行考核，并有效利用考核结果，对胜任岗位、表现突出的，全额发放工资并继续留任，特别优秀的提拔重用；对工作不履职不尽责的，视情扣减工资；对连续考核不称职的，及时调整其岗位。通过人人有事干、人人有压力，激发内生动力，带动全镇行政、服务链条有序、平稳、高效运转。

同工同酬，激发活力。为切实调动人员积极性，因事核定经费、因岗核定报酬，在保证工作人员“三不变”（即身份不变、工资关系不变、社保缴费渠道不变）的基础上，建立既体现同工同酬、又体现多劳多得，既体现奖优罚劣、又体现与政策挂钩的工资正常浮动机制和调整机制，实行岗位工资差异化管理，同一岗位人员拿同一级别工资，干同一件事，干的好有奖励，干不好有惩处，真正激发了全镇工作人员干事创业热情。

年初以来，编办改革工作专班多次到石花镇，重点围绕做好2020年底经济发达镇改革终期评估，与石花镇共同制定改革路线图，列出任务清单，逐项抓好落实。

厘清职能职责，以厘清城镇建设管理办公室（内设机构）、综合行政执法局（所属事业单位）和城建服务中心（社会组织）在城镇建设管理方面的职能职责为切口，重新梳理机关干哪些事、二级单位干哪些事，解决之前存在的职责交叉问题。

重新定岗定责，将机关、所属事业单位和改制、分流人员打通、统筹使用，目前机关内设机构、所属事业单位的负责人已选配到位，按照“人岗相适”的原则正在陆续选配内设机构以及所属事业单位的工作人员 。

建设“数字石花”，将交通、城管、治安监控数据和政务服务现场数据等纳入视频系统；正在分期分批将本级事项和下放事项集中到镇政务服务中心办理。

目前，石花已经实现政务服务事项“一个窗口受理、一个中心审批”。群众和企业办事只进一扇门、只跑一次路。

改革以来，石花镇在城镇管理、综合执法、土地管理等方面的工作成效显著，美丽乡村建设走在全省前列。

作者：甘院军

来源：谷城县委编办

责任编辑：任丹 / 编审：翟竞