精准施策，推进事企分开

推进经营类事业单位改革目的是解决存在的事企不分、机制不活、效益不高等问题，从而实现自主经营、自负盈亏、自我发展。

2020年7月，市委组织部副部长、编办主任陈耀辉到谷城检查督办经营类事业单位改革工作进展情况，明确指出：2020年完成经营类事业单位改革是中央提出的目标，必须如期完成；并要求把这项工作作为下半年的一项政治任务来抓，一项重中之重的工作来抓。

如何在半年内把剩余9家经营类事业单位改革到位？围绕这个问题，编办专门召开业务工作会议，集思广益、群策群力，研究拟定改革时间表、路线图，提交县事改领导小组研究后，强化责任、按图索骥、倒排工期、全力推进。

加强领导。重新调整、充实全县事改领导小组成员，在原基础上将住建、资源规划、税务等部门主要负责人纳入领导小组，将领导小组办公室设在编办，具体承担领导小组日常工作。专门组建由编制、人社、财政（国资）、医保、住建、资源规划、审计7部门共同参与的改革工作专班，改革期间，集中在编办现场办公。积极向县委、县政府建议并征得同意，将经营类事业单位改革任务的完成情况纳入涉改单位部门年度综合考评指标体系。

建立机制。改革工作专班建立健全了定期沟通、集中会诊、主动服务、定期通报等工作机制。2020年11月16日，在县政府批复转企改制方案后，改革工作专班督促各涉改单位及其主管部门尽快推进人员安置、资产清查、财务审计等各项工作，为此专门建立了“日提醒、周小结”工作机制，小结情况以工作简报的形式抄送涉改单位主管部门和县直有关部门，以便掌握工作进度和知悉工作要求。

会议研究。改革期间，编办多次牵头召开改革工作推进会，对改革工作进行安排部署，对工作中遇见的矛盾和问题进行集中研判，对上访人员反映的改革利益诉求进行集中解答，对前来上访的人员拿出具体对策。改革期间，改革工作专班先后多次到暂未完成改革任务的水利、农业农村等部门进行调研，积极向涉改单位及其部门有关负责人宣传经营类事业单位改革的政策精神、目的意义，并对人员安置、保险接续、资产财务、成本测算和改革意向等情况进行现场摸底，针对掌握的情况，现场提出中肯的改革意见建议。

精准施策。改革工作专班充分领会省、市的改革政策精神，结合实际，研究确定了“分类施策、一户一策”的改革思路，即：对于具备条件、能够转企的单位，积极创造条件，通过减轻负担等政策支持，推进转企改制；对于人员少、资产少但有一定经济效益的，整合到同系统的其他经营类事业单位后，一并转企改制，做大做强；对于没有资产或资产不足以覆盖改制成本的，给予撤销，对职工适当给予一次性经济补偿，由县财政统筹安排改革资金；对于纳入县财政全额保障且人员较少、没有资产的，实行转岗安置。

规范程序。充分发挥全县事改领导小组及其办公室的职能作用，指导经营类事业单位及其主管部门研究、拟定改革方案，提交主管部门党组研究，及时呈报全县事改领导小组审议后，报请县政府批复方案、组织实施。在注销事业单位法人环节，改革工作专班结合上级有关政策，向编办建议对经营类事业单位法人的注销实行简易注销登记，还研究制定了资产清算报告文本，供各涉改单位办理法人注销登记使用。

严明政策。在具体推进的各个环节，改革工作专班严格把握财政拨款只减不增、人员只出不进、严控人员编制、依法依规处理债权债务、实现国有资产保值增值、妥善安置人员等政策规定，不搞“上有政策、下有对策”，不搞变通，不打折扣，始终与省、市的有关改革精神保持一致。

截至目前，全县14家经营类事业单位已陆续改革到位，圆满完成改革任务。

作者：甘院军

来源：谷城县委编办

责任编辑：任丹 / 编审：翟竞