今年迎来广电影视管理改革力度的大举之年，机构改革、归口变化、监管措施层出不穷，但在管理层面中，有一点提法始终未变，就是管理和审查标准的不断统一。这里的统一包括：电视与电影、传统媒体与新媒体、中央与地方、国内与国外、本地与外地、历史与现代几个方面的统一，其实细细分析，统一的前路还是有些漫漫。

电视与电影（类型不同）

今年广电改革之前，电视剧、电影、广播电视节目是分属广电总局不同的主管司局进行管理的：电视剧归电视剧管理司，电影归电影局，节目的行业监管和部分内容管理归宣传管理司，也有的内容管理归属宣传部。

今年机构改革后，电视剧仍归总局电视剧管理司，电影归中宣部国家电影局，中央广播电视总台的节目归中宣部管理，总局宣传管理司只负责省级电视台和中央广播电视总台节目的行业性质的管理，至于节目内容的管理，统一也归口中宣部和各省宣传部。

可见，一直以来，电视与电影就是分属不同主管部门进行管理的，所以，节目、纪录片（电视和电影）、电视剧、动画片（电视和电影）、电影的审查标准也就有所区别。

这种区别的成因无外乎是来自管理层和受众层：管理方不同，规定也就不同，虽然大的方向一致，但审查的要求和细节就差别较大；受众人群不同，看电视是合家欢式，近乎于免费的观看行为，看电影则是纯个体（主打年轻牌）中低端消费观看行为。虽同属大众传媒，但前者无疑受众广，后者受众寡。

另外，广播电视属于国家宣传，电影属于个体艺术，虽然在改革后，电影的国家宣传作用会被升级，但依然属于艺术欣赏领域。

所以，可能出现同一类或同一个作品在电视和影院中出现，它的尺度、内容、时长都不尽相同，如电视纪录片和电影纪录片、电视动画片和电影动画片、电视电影和影院电影都会分开管理，分类审查。至于一般意义上的电视剧、节目和电影，管理审查的标准就差别更大了，也不易统一。

传统媒体与新媒体（媒介不同）

传统媒体，包括广播、电视、电影等，而新媒体则针对网络视听节目，网剧、网大、网综、直播、短视频、网上境外影视节目等。新媒体之所以新，就意味着它包含传统媒体很多不具备的特质，如：题材、细节、宣推、表现、播出等诸多方面。另外，两类媒体的内容管理也是分属不同的部门，传统媒体各归所属，新媒体归总局网管司和国家网信办等部门管理。

用旧的规定和标准要求新的内容，本身就需要一定的适应期，并且也需要根据新媒体的发展情况进行适度调整。“电视上没有的网上也不允许有”、“影院里不放的网上也不许放”，这类要求是一个方向，但不是全部细节。用完全统一的播出内容规定来要求，网络等新生媒介也就失去了应有的光辉和“爆点”。

所以，新媒体要出新，要出彩，相关规定可以借鉴传统媒体的要求，但绝对不能“一刀切”和“排排坐”，还是要用“大方向一致，小细节区别对待”的科学管理方式，以此来实现新媒体与时俱进的发展前景。

中央与地方（远近不同）

中央媒体、省级卫视、地面频道的管理方式虽然趋同，但管理标准确有差距。央媒最严，省卫次之，地面乱象。

例如：

各省审查出品的电视剧，如要上星（卫视播出），还要总局再审；

重大题材的管理方式更不必多言；

电影省级审完，还要到总局进行技审和拿标，有时要进行复查，特别是重点影片；

各省卫视节目与央视比较，管理要求也有差距，并且各不相同，有的较严，接近央视，有的则较为松散；

卫视与地面频道的要求也有差别，有的地面频道参照卫视的管理标准，有的则不堪入目。

这些现象都说明，中央和地方的管理松严程度和审查标准有差距，有的省可能和中央还差距很大，所以“出错率”和“被批评”就很多。

这种差别无疑是管理层级的高低，以及管理主体素质的高低所造成的。要实现标准的统一，就需要中央的逐级要求，也需要各地的自身提高，不能有“山高皇帝远”的错误思想。

本地与外地（各地不同）

不光是中央和地方管理的标准有差距，各省、各地之间的差距更加明显，因为你不可能要求北京人和上海人的思维方式一样，更不用说东北人和广东人了。“全国一盘棋”的要求在落实和实施层面，各地就有所不同了。

有些节目、电视剧、电影，可能某省审不过，另一个省就能通过。影视大省要求严，影视小省可能就“宽一些”；重视政策和社会效益的省要求严，重视利润和经济效益的省就“松一些”；离中央近的省要求严，离中央远的省就“低一些”。

这都是标准不统一的现实情况，也是需要加强统一管理的乱象。但由于地域、文化、历史、背景、思维等诸多方面因素的影响，各地管理标准的统一，还是一件难事。

历史与现代（时代不同）

管理是与时俱进的，也是发展变化的。几年前的规定可能会废除，几年前的标准可能会更新，几年前的禁片可能会上映，几年前能审过的内容，现在可能就不行。

这里“几年前”的时间跨度还稍显漫长，可能因为一件事情、一个人物、一个口径、一个要求、一个规定、一个通知，甚至是一句话语，整个管理的天下就会大变。我们每天都在经历着管理的变迁和改革的洪流。

所以，标准的统一是一个相对的概念，相对一个管理时代，相对一个管理主体，相对一个管理对象，相对一个管理周期。我们一定要学会用发展的眼光看问题，用敏捷的步伐来跟进，做到把脉好、理解透、心里清，才能做好管理和创作，才能统一好相对的标准。

国内与国外（国际不同）

既然前边提到了类型不同、新旧不同、远近不同、各地不同、时代不同，导致的管理标准的不同，那么国际范围的不尽相同才是最大的不同。外国人制作的节目和影视作品“拿来我看”的审核标准，与我们自身作品的管理标准，两者之间的差别是否能统一，这绝对是个巨大的问题，更是个不好解决的难题。

另外，境外作品在网络、电视、影院各个平台播出的标准和指标又不尽相同；再者，根据外交关系，我们对引进与合作的对象，要求的标准也一定不同。

美剧、英剧、韩剧怎能和国产剧统一标准来管理；好莱坞、宝莱坞、日本、伊朗、泰国等地的电影怎能与国产影片一起审查，其中的标准肯定会有所侧重和有所调整。

在符合管理的大前提一致的基础上，一定要根据各个平台、各个国家以及具体作品特点的不同，在管理和审查的标准上有所区别，否则就会失去国外很多优秀作品的引进机会。这部分标准的统一，应该用更加详尽的分析和更加具体的措施来实现。

总之，广电、影视、网络等方面内容管理标准的统一，可能有利于管理规则的制定和执行，但可能不利于因地制宜，并结合受众特点的创作自身的发展。所以，各个方面标准的统一，还需要一些时日去体味，去分析，更要“具体问题，具体分析”。

（来源：传媒一线）