国务院第二十二督查组日前进驻重庆，先后到高速服务区、物流园区等地进行暗访。其间，有数名司机反映，重庆丰都县交通行政执法大队以“擅自改装取得车辆营运证的车辆”为由向他们罚款2000元，凭罚单可在一年内免予处罚。

“罚一次，管一年”成了丰都县不成文的规定，甚至还衍生出货车为行方便主动上门缴罚款的怪事。还有运输砂石的货车“两头受罚”：加盖篷布就认定非法改装，不加则被环保部门罚款。这不是逼着货车“走投无路”吗？

出现这种相互矛盾的奇葩事，肯定存在一方乱作为或者违反上位法的问题。为了保护环境，要求运载煤炭、砂石、泥土等车辆加盖篷布是有必要的，而且这与擅自改装车辆有本质区别。《关于进一步加强道路运输车辆改装管理工作的通知》也规定，道路货运车辆加装防风罩、水箱、工具箱、备胎等，在不影响安全和识别号牌的情况下，不得将其认定为非法改装。如此看来，丰都县交通行政执法大队既罔顾常识，也直接违反了相关执法规定，而不是一般的执法依据不准确或理解偏差问题。正常执法都是通过对违法行为进行纠正、处罚，以达到督促人们守法的目的。可丰都县交通行政执法大队呢？一次性收取一年的违法罚款，任由被处罚者在规定期限内违法，这哪里是执法，分明是“放水养鱼”。“以罚代管”“只罚不管”同样是权力滥用、权力腐败，严重影响了民众的法治信心，应当进行更严厉的追责。

“包年式罚款”在个别地方检查公路超载中也出现过，曾广受质疑，被严肃整改。这回，重庆丰都又被曝光只要“按年”交罚款，擅自改装车辆就能被放行。如此“借鉴经验”而不是“引以为戒”，让公众愕然。显然，治理公路三乱仍须常抓不懈。此类罚款难掩醉翁之意不在酒——偏离了治理违规违法的目标，反而有罚钱敛财的嫌疑。

以罚代管不仅会对擅自改装、严重超载的车辆敞开“带病行驶”大门，而且会对其他社会车辆和路面构成威胁和破坏。罚款带来运输成本增加，还可能令驾驶员进一步违规违法。同时，管理者与执法者的公信力也将受损。总之，将产生一系列不良涟漪，必须警觉和治理。另一个问题是，“加盖篷布就认定非法改装，不加则被环保部门罚款”，是否蕴含法规矛盾、各自为政？为此，有必要对所涉的地方性法规、地方部门执法进行审视。如果确实存在问题，理当尽快修正。统一标准，规范执法，才能确保法治天平的公平公正。督查组的到来，使一些地方的“见怪不怪”被晒出来，剑指某些地方行政与执法存在的不作为、乱作为，通过督查督办，使问题迎来破解曙光，有力推动查处问责。这也是密切联系群众、加强群众监督的具体体现。

（来源：人民网观点）