编者按：
精准扶贫、精准脱贫工作开展以来，我市根据中央和省委要求，坚定不移地把脱贫攻坚作为首要政治任务和民生工程。2013年以来，全市农村贫困人口减少26.1万人，出列223个贫困村。我市贫困发生率从2013年的10.2%下降到2017年底的3%。
今年，南漳、保康、谷城3县要实现全部脱贫摘帽，全市脱贫攻坚已进入系统发力、重点突破、集中攻坚的关键阶段。为有助于全市各级各部门学政策精准对接脱贫要求、学业务规范推进各项工作。
市扶贫办：明确贫困退出目标
市扶贫办负责人告诉记者，2018年我市要明确贫困退出目标，实现73774人脱贫，76个贫困村出列，南漳、保康、谷城3个贫困县摘帽。
县摘帽、村出列、户脱贫是中央、省、市考核扶贫开发成效的主要内容。2017年年初，国家对2016年扶贫成效进行了正式考核。考核的主要依据是《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立贫困退出机制的意见》及省扶贫攻坚领导小组有关文件精神。
据了解，贫困县退出主要指标是：一是贫困发生率，指全县农村人口中实际上处于贫困状态的人口比率，实际上处于贫困状态的人口包括错退人口、漏评人口和尚未脱贫的建档立卡贫困人口；二是脱贫人口错退率，指全县已脱贫的建档立卡贫困人口中实际上仍处于贫困状态的人口比例，实际操作时，依据抽样调查数据计算样本的错退率；三是贫困人口漏评率，漏评人口，指符合贫困识别标准但未纳入建档立卡的农村人口；四是群众认可度，群众认可是指调查户对脱贫攻坚政策、帮扶措施及成效、脱贫退出等认可、认账。
贫困村出列标准是：贫困发生率降至2％以下，达到“两确保”“两完善”。“两确保”指综合贫困发生率低于2%，有集体经济收入。“两完善”指完善基础设施，包括有通村硬化公路、有生产生活用电保障、有入户的广电通信光纤光缆、有入户的安全饮水；完善公共服务，包括有村级活动中心、有村卫生室、有综合文化活动场所，小孩就学方便、养老低保五保政策到位等。
贫困户脱贫标准是：综合衡量“收入+‘两不愁三保障’+饮水安全”等因素。
市农委：农业产业扶贫确定七大重点产业
我市有何农业产业扶贫政策？市农委负责人告诉记者，我市农业产业扶贫确定了七大重点产业，都有相关扶贫政策。
稻虾共作。稻虾共作是个高效的种养模式。产业扶贫政策是，整市推进国家现代农业示范区，有2000万元专项资金用于稻虾共作，老河口市正在实施。省级现代农业发展专项资金有2000万元的资金用于稻虾共作。各县（市）出台了扶持稻虾共作的政策，主要包括四个方面：一是挖池补贴，每亩200元至500元；二是专项贴息贷款；三是政策性农业保险；四是养殖基地纳入高标准农田建设给予支持。
襄阳高香茶。我市计划用3-5年时间新建15万亩茶园，改造老旧茶园20万亩，全市建成50万亩高产优质高效茶园，综合收益可达100亿元。产业扶贫政策包括四个方面：一是国家现代农业发展专项资金，以县为单位，每县1000万元，南漳、保康已经实施；二是国家茶叶标准园建设，起点1000亩，一个标准园50万元；三是国家茶园有机肥替代行动，以县为单位，每县600万元-1000万元；四是市政府计划出台茶叶扶持政策，包括茶苗补贴，3年生长期补贴，合作社奖补，提档升级奖补。
襄阳牛肉面。我市计划通过3-5年，全市争取走出去6万人，开办5万家襄阳牛肉面馆。产业扶贫政策是：一是免费培训；二是创业补贴，办理工商营业执照并经营满1年后给予一次性创业补贴5000元；三是租赁场地补贴，经营满1年后的，按每平方米200元，连续3年据实给予经营者本人创业场地租金补贴，每年最高不超过5000元；四是带动贫困户补贴，凡经营襄阳牛肉面的个人和企业，当年新录用农村建档立卡贫困户人员、与其签订劳动合同1年以上的，按每人给予一次性就业补助1000元的标准，补贴给经营襄阳牛肉面馆的个人和企业；五是5万元的财政贴息贷款，财政部门第一年给予全额贴息，第二年贴息2/3，第三年贴息1/3；六是从2018年开始，农商银行、建设银行各给予2亿元授信额度；七是耗材补贴，市级财政按300元/人的标准给予培训机构实训耗材补贴。
有机产业。产业扶贫政策是：汉江产业基金有机谷建设子基金，市级拿4000万元，南漳、保康、谷城、老河口四县（市）各配套1000万元，合计8000万元，通过“银政担”方式放大5倍使用。“中国有机谷”专项奖励资金，市级财政每年预算500万元，对四县（市）“五大工程”建设成效进行以奖代补。
农村电商。全市有国家级电子商务进农村综合示范县2个（枣阳、保康）、省级电子商务进农村综合示范县1个（宜城）、村级电子商务服务站1515个。产业扶贫政策是，全国电子商务进农村综合示范县奖补1000万元-2000万元，省级电子商务进农村综合示范县奖补500万元-800万元，省级农村信息入户示范县（市）奖补500万元。
特色农产品就地加工。省委、省政府已经把特色农产品纳入产业扶贫的重点内容，将给予政策扶持。
休闲农业与乡村旅游。我市将打造一批知名乡村旅游目的地，培育一批乡村旅游特色品牌。产业扶贫政策是：全国推进农村一二三产融合示范县，奖励资金1000万元。
市发改委：易地扶贫搬迁资金来自五个渠道
易地扶贫搬迁是脱贫攻坚“五个一批”中难度最大的、政策性最强的、标准最高的一批，也是情况最复杂的一批。昨日，市发改委负责人告诉记者，易地扶贫搬迁，资金是关键，易地扶贫搬迁资金来自五个渠道。
易地扶贫搬迁实行“中央统筹、省负总责、市州主导、县抓落实”的工作机制。易地扶贫搬迁所需资金主要来源于五个渠道：国家发改委安排的中央预算内投资，人均7000元；中央财政下达的地方政府债务规模，人均10000元；专项建设基金，人均5000元；中长期贷款，人均35000元；搬迁户自筹，人均2500元，鳏寡孤独等特殊困难群体可不自筹。以上五项合计人均5.95万元。需要注意的是，除了搬迁户自筹资金外，这些资金只能用于住房、安置区配套基础设施、公共服务设施建设，年度搬迁安置任务完成后，剩余资金以县为单位，可用于后续产业扶持。与项目配套的土地整治、征地等费用由地方政府自筹和整合其他资金解决。
易地扶贫搬迁要把握六个工作环节：精准识别、编制规划、工程建设、搬迁安置、后续帮扶、脱贫销号。
市教育局：不让一个学生因家庭经济困难而失学
怎样不让一个学生因家庭经济困难而失学？市教育局负责人对记者说，落实现行的11个资助政策。
学生资助是一项重要的保民生、暖民心工程，事关脱贫攻坚。我国已经建立起了覆盖学前教育至大学教育的国家学生资助政策体系，实现了家庭经济困难学生全覆盖，确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。
现行的11个资助政策，其中前9个是国家资助政策，后两个分别是湖北省（2016年至2020年）和襄阳市（2017年至2020年）临时资助政策。资助政策涉及学前教育保育费、义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助费、普通高中国家助学金、普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费、普通高中滋蕙计划助学项目、中等职业学校免学费、中等职业学校国家助学金、大学新生路费项目、生源地信用助学贷款、泛海助学行动计划、市政府提出的教育扶贫项目。
享受学生资助的家庭经济困难学生，应具备下列条件之一：1.建档立卡家庭学生；2.孤儿、烈士子女及残疾学生、残疾家庭经济困难学生；3.城乡低保家庭、特困救助家庭子女；4.家庭或学生遭受天灾人祸，造成重大损失，无力负担学费的学生；5.家庭直系成员患有重大疾病的家庭经济困难学生；6.无稳定收入的单亲家庭经济困难学生；7.三峡工程、南水北调工程等库区贫困移民子女；8.其他家庭经济特别困难的学生。
中国人民银行襄阳市中心支行：提供针对性的金融产品和服务
中国人民银行襄阳市中心支行负责人告诉记者，金融精准扶贫就是依靠政府的政策引导，在金融管理部门主导下，充分发挥金融中介与金融市场的作用，有效利用信贷、证券、保险等多样化的金融手段，为不同贫困地区、不同层次的贫困人口提供针对性的金融产品和服务，从而为贫困地区提供精准化、最优化的资源支持与配置，激发贫困地区的内生发展能力。
金融部门明确了金融精准扶贫“五个工程”的总布局，分别是货币政策工具引领工程、信贷政策及产品支持工程、农村金融生态环境建设工程、农村普惠金融发展工程和保险、证券服务工程。
金融部门支持贫困户的扶贫小额信贷，以及在此基础上创新发展的、针对贫困地区经济主体的信贷产品是：“新型农业经营主体+建档立卡贫困户”扶贫小额信贷业务。
对贫困户的扶贫小额信贷支持对象是：在册的建档立卡贫困户，重点扶持具备就业创业潜质、技能素质、一定还款能力和守信用的建档立卡贫困户。贷款发放原则是：应贷尽贷。主要用途是：用于购置小型农机具，发展家庭种养业、家庭简单加工业、家庭旅游业等有效带动贫困户脱贫致富的特色优势产业项目。不能用于建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出，更不能将扶贫小额信贷打包用于政府融资平台、房地产开发、基础设施建设等方面。扶持方式和标准：对符合贷款条件的建档立卡贫困户，发放10万元以内、3年期限、无担保、免抵押、基准利率、全贴息的信用贷款。贷款贴息政策是：由财政专项扶贫资金对建档立卡贫困户实行全额贴息，凡未按期还贷的不得贴息。
针对贫困地区经济主体的信贷产品：新型农业经营主体+建档立卡贫困户”扶贫小额信贷业务。这个产品的目的是让新型农业经营主体与建档立卡贫困户建立稳定的利益联结机制，发挥这些新型农业经营主体对建档立卡贫困户脱贫致富的带头作用，探索“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走”的金融与产业联合精准扶贫的工作路子。申请该项贷款必须具备以下三个条件：借款人是吸纳和带动一定数量建档立卡贫困户增收脱贫的新型农业经营主体（重点以农民专业合作社为主）；贷款额度按“单户扶贫小额信贷实际贷款额度乘以带动建档立卡贫困户的户数”的方式核定；该贷款未被纳入到其他扶贫贷款贴息项目范畴，不享受重复贴息。要遵循“四个结合”的原则：坚持与订单农业相结合，坚持与就业创业相结合，坚持与土地流转（入股、托管）相结合，坚持与扶贫资金入股相结合。贷款期限不超过3年。贷款利率按照同期同档次贷款基准利率执行，一年4.35%，三年4.75%。
资金、政策保障措施如下：在货币政策工具运用方面，人民银行有扶贫再贷款、支农再贷款、再贴现和常备借贷便利等工具进行引导，并提供支持。以扶贫再贷款为例，它是人民银行为支持国家重点贫困片区法人金融机构发放扶贫贷款提供的流动性支持，执行1.75%的优惠利率，展期后实际使用期限最长可达5年，对推动金融机构增加扶贫信贷有较为明显的促进作用。
在信贷政策支持方面，从国家层面、全省层面和全市层面出台的相关行动方案，明确了金融精准扶贫的时间表、路线图，从制度上推动贫困地区融资结构、扶贫开发金融服务体系、普惠金融服务水平持续优化，促进了贫困地区的可持续发展。
在信贷产品方面，主要有“新型农业经营主体+建档立卡贫困户”扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁贷款、“农房”“农地”抵押贷款，还有我市金融机构结合贫困地区经济组织特点，创新农村金融服务品种和方式。
在农村信用体系建设方面，人民银行正在全省建立统一的数据库，下一步将通过“金融精准扶贫工作站”和“惠农金融服务站”开展信用信息采集。
在普惠金融发展方面，以可负担的成本为有需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。小微企业、农民、城镇低收入人群是重点服务对象。人民银行在规划全市金融部门坚持普遍性与可持续性相结合、市场化运作与履行社会责任相结合、创新发展与风险防控相结合来推进、降低金融服务的门槛，让更多人受益。
市卫计委：防止“因病致贫、因病返贫”
“实施健康扶贫工程，全力保障农村贫困人口身心健康，防止‘因病致贫、因病返贫’，既是省委、省政府赋予我们的历史重任，更是开创新时代健康襄阳建设的重要内容。”昨日，市卫计委负责人对记者说。
卫生计生部门的工作目标是，通过实行卫生计生部门牵头，民政、财政、人社等部门协同推进的“基本医保+大病保险+医疗救助+补充保险”四位一体的健康扶贫工作机制，到2020年，农村贫困人口大病得到及时有效救治、慢性病签约服务管理实现全覆盖、个人就医费用负担大幅减轻、基本医疗有保障。贫困地区重大传染病和地方病得到有效控制，人均预期寿命进一步提高，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、传染病发病率显著下降；贫困地区卫生计生服务条件明显改善，服务能力和可及性显著提升，“因病致贫、因病返贫”问题得到有效解决。
卫生计生部门的扶持政策是：提高医疗保险待遇。全市建档立卡贫困户医保待遇实行“两免一降三提高”新政策。“两免”：一是建档立卡贫困户免收基本医疗保险住院起付线，其医疗费用直接纳入医保报销；二是建档立卡贫困户中特困供养人员、孤儿在定点医院机构入院治疗免费。“一降”：降低建档立卡贫困户大病保险报销起付标准，由12000元降至5000元。“三提高”：一是提高基本医疗保险报销比例，住院费政策范围内报销比例一级医疗机构由90%提高至95%，二级医疗机构由75%提高至85%，三级医疗机构由60%提高至65%。二是提高大病保险报销比例，个人自付累计金额在起付标准以上至3万元（含）以下部分，报销比例由55%提高至60%；3万元以上至10万元（含）以下部分报销比例由65%提高至70%；10万元以上部分报销比例由75%提高至80%。三是提高大病保险最高支付限额，大病保险年度最高支付限额由30万元提高至35万元。
实施大病集中救治。卫生计生部门负责对罹患儿童先天性心脏病（含先天性心脏病房间隔缺损和先天性心脏病室间隔缺损）、儿童白血病（含急性淋巴细胞白血病和早幼粒细胞白血病）、食管癌、胃癌、直肠癌、结肠癌、终末期肾病等9种大病的建档立卡贫困人口，按照“确定定点医院，确定治疗方案、确定临床路径、确定病种收费标准”的要求，组织专家进行集中救治，确保2018年所有患者得到救治。实施“光明扶贫工程”，整合政策和资金，对符合手术条件的建档立卡白内障患者进行免费救治。
实施慢性病集中签约服务。以县为单位，组织医护人员与建档立卡贫困家庭签约，每年与建档立卡贫困人口开展一次健康检查，发放一张居民健康卡，建立一份居民健康档案。签约医生和团队根据建档立卡贫困家庭慢性病患者病情，实行个性化健康管理。全市建档立卡贫困对象患高血压、糖尿病、结核病3种慢性病实行门诊免费治疗。
实行补充医疗保险兜底保障。市政府按照每人每年400元的补贴标准为建档立卡贫困人口购买医疗救助健康扶贫补充保险。建档立卡贫困户住院费用经城乡居民医保、城乡居民医保大病保险报销后，县内住院合规费用1.2万元以下按照90%比例报销；合规费用高于1.2万元的，超出1.2万元的差额部分按100%的兜底比例报销。
市人社局：贫困人员享受就业创业扶持政策
市人社局负责人告诉记者，贫困人员享受就业创业扶持政策。
贫困人员享受的扶持政策：
1.参加就业技能培训、在城镇就业的，给予100元的一次性交通补贴。2.企业吸纳建档立卡贫困人口就业，签订1年以上劳动合同，实现就业1年以上的，按2000元/人的标准给予奖补。3.新开办农家乐创业，带动就业3人以上、正常经营6个月以上的，给予每户1万元的一次性创业补贴。4.从事个体经营、合伙创业或组织起来创业的、符合条件的小微企业，可分别申请最高额度不超过10万元、50万元、200万元的创业担保贷款。5.从事个体经营和合伙经营、创办小微企业或组织起来就业的贷款，第1年给予全额贴息，第2年贴息2/3，第3年贴息1/3。小微企业贷款，按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。6.在参加就业技能培训期间，按培训所在地城镇最低生活保障日标准给予培训期间生活补助。7.初次创办小微企业或从事个体经营，领取工商营业执照之日起正常经营1年以上，给予5000元的创业补贴。8.对初次从事襄阳牛肉面经营的贫困人员，办理工商营业执照并经营满1年后给予一次性创业补贴5000元。9.对初次从事襄阳牛肉面经营的贫困人员，租赁场地经营满1年后的，按200元/平方米，连续3年据实给予最高不超过5000元/年的创业场租、水电、宽带网络、公共软件等补贴。
贫困家庭院校在校生或毕业生享受的扶持政策。
1.对在毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的全日制普通高校（含国家承认学历的境外院校，简称高校）、职业院校、技工院校毕业生，按照当地最低工资标准的80%给予一次性求职补贴；2.自毕业学年起5年内在襄阳企业首次就业的高校毕业生（含非本地户籍，下同），与企业签订1年以上劳动合同且在我市缴纳社会保险费的，连续3年给予500元/人、月的生活补贴；在外租赁住房的，连续3年给予500元/人、月的租赁住房补贴；3.自毕业学年起5年内在襄阳首次创办企业担任法人代表的，连续3年给予500元/人、月的生活补贴；在外租赁住房的，连续3年给予500元/人、月的租赁住房补贴；4.高校在校生和自毕业学年起5年内自主创业毕业生，自办理营业执照经营4个月以上，带动就业3人以上，给予创业项目扶持资金2-20万元；5.自毕业学年起5年内高校毕业生，在我市初次创办小微企业或从事个体经营，领取工商营业执照之日起正常经营1年以上、给予创业补贴5000元；6.高校在校生和自毕业学年起5年以内的毕业生，在我市首次注册创办企业，并担任企业法定代表人，自办理营业执照经营6个月以上，带动就业3人以上，给予创业一次性启动资金补助1万元-10万元；7.在我市首次创办企业的高校在校生和自毕业学年起5年以内毕业生，在省级大学生创业孵化示范基地创业的，免费入驻；8.高校在校生和自毕业学年起5年以内的毕业生，在我市首次注册创办企业，并担任企业法定代表人的，连续3年据实给予每年最高不超过5000元的创业场地租金补贴。
吸纳贫困人员就业的扶持政策。
1.对吸纳贫困人员就业6个月以上的农家乐经营户，按2000元/人、每户农家乐不超过2万元的标准，给予吸纳就业补贴；2.通过公益性岗位安置贫困人员的单位，按规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴；3.通过以非全日制、临时性和弹性工作等形式实现就业并参加社会保险的，按规定给予灵活就业人员社会保险补贴；4.对用人单位招用贫困人员并签订劳动合同、缴纳社会保险费的，按规定给予社保补贴。
（来源：谷城政府网）
