取消审批、审批改备案、告知承诺、优化准入服务

10日起，我省向“准入不准营”出重拳

11月9日，全省市场监管联席会议召开。会议透露，从11月10日起，湖北将与全国同步，在全省范围对所涉106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革，进一步破解“准入不准营”问题、优化营商环境。

再次减负106项

商事登记制度改革以来，市场准入门槛一降再降，但准入和准营是两码事。对于很多行业，即便取得了营业执照，在没有取得相关职能部门颁发的许可证之前，依然不能营业。比如餐饮店、药企等需食药监部门审批；影视文化类公司需文化、新闻出版等相关部门审批。

“证照分离”改革是针对行政审批事项，通过分类管理，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题 。

“这项综合性改革以突出‘照后减证’为原则，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的‘证’分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来，进一步厘清证照关系，理顺证照功能，从而减少审批发证。”省工商局副局长彭明方表示。

具体而言：直接取消审批意味着市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。此次改革涉及“因私出入境中介机构资格认定（境外就业除外）”“国际船舶管理业务经营审批（外资）”2项；

审批改为备案表示，市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。此次涉及“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”1项；

实行告知承诺，是指申请人承诺符合审批条件并提交有关材料，审批部门当场办理，但市场主体要信守承诺，达到法定条件后再从事特定经营活动，如行政审批部门对申请人的承诺事项进行检查，发现实际情况与承诺不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。此次改革涉及“电影放映单位设立审批”等19项；

优化准入服务，是指主要通过精简审批材料、压缩审批实现、减少审批流程、下放审批权限等方式实现。此次涉及“外商投资旅行社业务经营许可”等84项。

此次“证照分离”改革共涉及省经信委、省公安厅、省民政厅等25个部门。

省内19个单位已率先试点

事实上，“证照分离”改革由来已久。

2015年底，上海浦东新区在全国首个开展“证照分离”改革试点，试点期为3年。2017年，国务院明确在总结上海“证照分离”改革试点经验基础上，湖北、广东、天津等10个自贸试验区，复制推广上海市改革试点做法。

今年2月7日，全省在湖北自贸试验区武汉、襄阳、宜昌片区，以及武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区等19个试点单位开展“证照分离”改革试点。

省工商局注册分局相关负责人沈先清表示，19个单位都根据自身实际情况进行了不同程度的试点，最少的地方有9项改革事项，最多的地方有103项。

从我省前期试点“证照分离”改革的情况看，成效明显。审批事项直接取消或者改备案的，明显降低了企业日常运营成本，提升了企业生产效率，“一降一升”使企业竞争力显著增强。

东湖高新区管委会相关负责人表示，“证照分离”实施以来，自贸区武汉片区市场活力有效激发。前10个月，自贸区武汉片区新增市场主体10557户，同比增长21.34%，其中新增企业9555户，同比增长27.71%，为经济高质量发展打下坚实的微观基础。

彭明方表示，鼓励各试点单位积极探索将更多的事项纳入“证照分离”改革。下一步，率先试点的19个单位将参照此次统一实施的106项事项，此前没有涉及到的此次全部纳入，有创新部门可继续实行。

放不是放任 管不是管死

有人说，改革开放以来，经济管理领域一直没有跳出“一管就死、一死就放、一放就乱、一乱就管”的怪圈。

武汉大学经管学院副教授陈忠斌分析，这里面既有客观因素，也有主观因素。从客观上看，主要是信息化建设水平滞后或者不平衡，信息共享、信用约束、联合惩戒等机制长期不健全，市场违法成本低、政府管制成本高。但更重要的原因在于主观方面，一些部门长期形成的“重审批、轻监管”的思想观念难以转变，“只会批、不会管”，习惯于严把市场准入关，不习惯于对市场行为监管。

“推进‘证照分离’改革，就是通过简政放权改变以审批发证为主要方式的传统管理体制，革除与审批发证相关联的寻租权力和不正当利益；通过放管结合改变与审批发证相伴的‘看家本领’，探索科学有效的监管体系；通过优化服务更好发挥政府作用，为市场主体营造良好营商环境，助推经济高质量发展。”省工商局局长王永高表示。

彭明方表示，“证照分离”改革不能搞单兵突进，审批方式转变必然伴随事中事后监管措施的调整，“放”不是“放任”，“管”不是“管死”。

武汉片区在推进改革过程中，建立会商制度，审批部门与监管部门制定审批方案和监管办法同步联动、密切衔接，确保各个环节耦合到位。依托智慧光谷云平台事中事后综合监管系统，推行智慧监管与“双随机、一公开”常态监管，让失信企业“一处违法，处处受限”，使市场活而不乱。

（来源：湖北日报）