为适应疫情防控新形势下人民调解在化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用，湖北谷城县司法局积极探索人民调解工作新思路，面向基层、整合资源、优化职能，创新打造了独具特色的多元化调解服务新模式，助推基层治理。

坚持“一二三四”工作法，推动矛盾纠纷大化解。

一是坚持一个总原则。对合理合法诉求，坚持依法解决到位，不合理不合法诉求，宣传解释到位，对没有法律依据或已经解决到位仍坚持无理上访的，严格按照相关法律法规严肃处理；二是压实镇、村两级信访工作责任。重大信访矛盾纠纷，单靠镇、村一级无法解决的，我们实行县、镇、村联动，凝聚工作合力，做到抓“三点”、“四包”及“两办”。“三点”是抓重点信访案件、难点较多的信访个案、社会关注度高的焦点信访案件；“四包”是对重大案件、疑难案件实行领导包掌握情况、包思想转化、包解决问题、包息诉息访；“两办”就是对信访积案进行集中交办、定期督办，做到小事不出村，矛盾不上交，防止小事拖成大事；三是建立定期通报、会商协调、约谈问责三项工作机制。一是建立定期通报机制。各乡镇信访办每季度对各村（社区）信访工作进行一次通报排名。二是建立会商协调机制。由乡镇分管领导定期召集镇直单位、村（社区）对等有难度的矛盾纠纷定期会商研判、协调解决。今年来，先后召开会商协调会 次，化解信访积案 件。三是约谈问责机制。坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则。对漠视群众疾苦，问题久拖不决，及时约谈提醒；对贯彻上级精神行动迟缓、贻误时机、处置失当，造成严重后者的，严肃追责问责；四是实行四色管理，推动信访工作科学化。对影响重大、涉案人数众多、案情非常复杂、化解难度非常大的信访案件列为重大信访件，实行红色级别管理，红色案件由乡镇一把手亲自包案，分管领导、协管领导、包村领导、信访干部、驻村干部、村干部和相关职能部门负责人组成包保化解专班，制定化解方案，一周一研判，一天一推进；对影响较大、涉案人数较多、案情复杂、化解难度较大的信访案件列为重要案件，实行橙色级别管理，橙色案件由分管领导包案，协管领导、包村领导、信访干部、驻村干部、村干部和相关职能部门分管领导组成包保化解专班，根据需要适时研判，定期推进，尽快化解；对影响不大、涉案人数不多、案情相对简单、化解难度相对较小的信访案件列为一般案件，实行蓝色级别管理，蓝色案件由协管领导包案，信访干部、村干部和相关职能部门具体工作人员组成包保化解专班，争取在较短时间内化解；对已达成化解协议、基本解决或达成协议后正在执行中的信访案件，列为基本办结案件，实行绿色级别管理。

切实推行“陪访制”，确保矛盾化解在基层。

一是变群众上访为干部下访。“陪访制”促使农村干部尤其是村支书高度重视信访问题，认真思考信访问题，切实解决信访问题。为从源头上了解群众需求，村干部主动下访，同群众拉家常，掌握心理动态和社情民意，化解矛盾纠纷。建立“一二三”农村干部下访制度，即支部书记每年至少遍访一次农户，包片干部每年至少遍访两次农户，小组负责人每年至少遍访三次农户。通过密集的干部下访了解群众所思所想，解决群众反映问题，化解了大量处于萌芽状态的信访矛盾，密切了干群关系，不少群众感受到党的好作风又回来了；二是变群众独访为主动陪访。农村群众有诉求一般都是先找村干部、村支书，表现对村一级的信任和依靠。村干部若敷衍塞责、搪塞应付，解决不了问题，群众必然上访。“陪访制”首先要求村干部竭尽全力解决群众诉求，否则就要陪同到镇里帮助解决，既费功夫，又丢面子，还要挨批。这就倒逼村干部真正把群众当亲人，把群众的困难当成自己的困难，想千方设百计解决到位。针对一些确实超越村级职权范围、一时解决不了的问题，由村支书陪访到镇里协调解决，既能确保大部分问题得到解决，又能让群众感到村干部是自己的贴心人，村支部是自己的保护神，增强了对基层组织的认同感，密切了干群关系；三是变被动接访为主动治访。很多村干部认为群众诉求解决起来麻烦费力，有时出力不讨好，往往以“多一事不如少一事”的心态漠视群众信访，有的一推了之。很多干部已经习惯了“接访制”，即有上访的群众按属地管理接回去就行了，问题解决不解决并不重要。我们在推行“陪访制”过程中，通过建立严格的问责制度，重点解决干部只“接访”、不“陪访”的问题。规定群众上访出现一次不陪访的，给予口头批评，村支书亲自赶到现场协调解决问题，出现二次不陪访的，给予通报批评，村支书作书面检讨，出现三次不陪访的，纪委启动问责程序。

着力推进“零上访”，加强矛盾化解。

一是健全工作机制，全力排查化解。指导各乡镇修订完善相关工作制度，对信访当中出现的紧急情况及时进行预判和分析，并逐一研究制定解决措施，加强专业性、行业性人民调解组织建设，完善协调共享、专家咨询、矛盾调处机制，保障矛盾纠纷在调解中化解，进一步强化了初信初访首办负责制及属地管理的工作机制，规范了信访秩序，确保群众的诉求有人接、有人问、有人管；二是畅通诉求渠道，打造便民平台。通过建立领导信访接待日、公布信访电话和邮箱网址、设立举报箱等措施，多渠道畅通群众信访诉求。各乡镇设立专门信访接待室，每天安排一名科级干部接访，将来访群众反映的问题做好登记，并转到相关部门及时给与答复处理；镇党政主要领导定期接访，将接访时间表下发至各村，并在村公示栏公示，变群众被动上访为领导主动接访，做到带案下访、重点约访，切实保障群众合法诉求。

今年以来，谷城县司法局充分发挥司法所职能优势，积极主动参与各类矛盾排查，及时有效就地解决，避免事态扩大，全县成功收集研判矛盾纠纷1527起、有效化解1470起，为县域经济社会快速发展营造了和谐稳定的良好氛围。

来源：人民法治网

责任编辑：翟竞 / 编审：任丹